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俞敏洪兩會三份提案:建議支持民營教育企業開發5G和AI應用

來源:來源:金融界網站發布時間:2020-05-26 17:26:28    

 
5月21日消息,全國政協委員,新東方教育科技集團董事長俞敏洪今年兩會計劃提交三份提案,全部聚焦教育領域,就利用5G推動城鄉教育均衡、鄉村英語教育、國際高考移民等話題建言獻策。
 

 
以下為提案詳情:
 
案由:關于充分利用5G優勢進一步推進我國城鄉教育均衡的建議
提案人:俞敏洪
提案內容:
隨著2019年領先運營商紛紛開啟5G商用,未來5年全球5G進入全面加速發展階段,5G產業鏈快速成熟,5G創新應用蓬勃涌現,以大視頻業務為代表的5G+新基建在教育領域應用前景廣闊。高速率、低延時、大連接的特性進一步優化遠程直播教學,支持4K/8K超高清視頻直播和分發;全息、沉浸式的體驗極大豐富了教學內容和場景;AR、VR創新教學形式,真正打破時空壁壘;集AI機器人(12.80 -2.14%,診股)、人臉識別、校園辦公、校園安防為一體的智慧校園系統正在為教學場景提供整體智能管理??梢哉f,5G正在帶來教育領域的一場技術革命,也為城鄉教育均衡提供了新的解決方案。
2019年10月31日,三大運營商公布5G商用套餐,由于仍處商用初期,雖在全球范圍來看中國5G資費較低,但在國內總體定位中高端。工信部近日表示,將推動5G加快發展,力爭2020年底實現全國所有地級市覆蓋5G網絡。目前的5G網絡建設呈現出“城區熱點深覆蓋、縣鄉淺覆蓋、村不覆蓋”的局面。從教育場景來看,在5G時代,城市地區已經率先進入自適應教學的智能教育階段,鄉村地區尚未完全進入以互動教學為特征的數字教育階段。
教育部《2019年教育信息化和網絡安全工作要點》中明確指出,加快推動教育信息化轉型升級,積極推進“互聯網+教育”,堅持高質量發展,以教育信息化支撐和引領教育現代化。對于5G應用,我們也需要統籌城鄉學校信息化發展,大力支持鄉村學校區域5G網絡覆蓋,確保師生可以享受高速率、低延時的5G教學設計和應用。
為了充分利用5G優勢進一步推進我國城鄉教育均衡,提出建議如下:
第一,相關部門大力支持在鄉村學校區域搭建5G微基站,以較低的成本實現鄉村學校5G網絡覆蓋,在網絡基礎建設和服務上縮小城鄉數字鴻溝。鄉村學校由于教育資源有限、師資力量相對薄弱,往往更加需要優質、穩定網絡傳輸下的遠程直播課堂、教師培訓以及多媒體教學產品和服務,5G網絡的覆蓋是新時期互聯網教學的必要保障,也是縮小城鄉教育差距的必然要求。
第二,為鄉村學校提供終端設備和資費補貼。深入實施網絡提速降費,鼓勵運營商推出優惠資費套餐,通過定向捐贈網絡流量包等方式助力網絡扶貧。全力以赴助力貧困地區脫貧攻堅,努力讓貧困地區、貧困群眾搭上互聯網發展快車。
第三,進一步加大教育信息化投入,對貧困地區進行政策傾斜和經費補貼。教育部發布的《教育信息化十年發展規劃(2011-2020 年)》明確提出,各級政府在教育經費中按不低于 8%的比例列支教育信息化經費,保障教育信息化擁有持續、穩定的政府財政投入。2018年《全國教育信息化工作專項督導報告》指出,一些地方信息技術在教育教學中應用水平還不高,教育信息化對教育教學還未產生實質影響。部分教師特別是農村教師信息技術應用水平不高,教學模式、教學方法和教學組織形式沒有根本性改變。5G時代到來,信息化投入需求隨之增加,建議提升教育信息化經費所占教育經費比例,統籌城鄉教育發展現狀,不斷提升教育信息化水平。
第四,支持民營教育企業開發5G和AI應用,進一步提高研發經費稅前加計扣除的比例,保護知識產權,激發民營企業創新動力。中國互聯網信息中心(CNNIC)發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2020年3月,我國在線教育用戶規模達4.23億,較2018年底增長110.2%,占網民整體的46.8%。2020年初,全國大中小學校推遲開學,2.65億在校生普遍轉向線上課程,用戶需求得到充分釋放,在線教育應用呈現爆發式增長態勢。支持民營教育企業開發5G和AI應用,5G時代的在線教育必將邁上一個新的發展階段。
 
案由:關于利用互聯網技術提升西部鄉村小學英語教學及師資的建議
提案人:俞敏洪
提案內容:
據《中國農村教育發展報告2019》,2017年義務教育在校生數達1.45億人。其中,城區為5029.43萬人,鎮區為6087.56萬人,鄉村為3418.77萬人。義務教育在校生2/3在縣域以下,農村仍然是中國義務教育的重點。
《義務教育英語課程標準》明確指出,外語是基礎教育階段的必修課程,英語是外語課程中的主要語種之一。教育部《關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》也指出,全國城市、縣城、鄉鎮所在地小學逐步開設英語課程。小學開設英語課程的起始年級一般為三年級。各地可根據實際情況,確定小學英語的教學方式。轉變傳統的課堂教學觀念,充分利用遠距離教學手段和英語教學音像資源,為學生創設良好的語言學習環境。
對于鄉村地區的小學來說,日常開展英語教學并不容易實現。根據北京新東方公益基金會在2020年3月針對青海、甘肅、寧夏、貴州、湖南、四川、云南、廣西、新疆等全國20個省份的部分鄉村小學英語教師所做的問卷調查,目前鄉村小學英語教育普遍存在以下三個問題:師資匱乏且穩定性不足;教師工作壓力較大,業務提升機會欠缺;鄉村教師生活面臨實際困難。
第一,師資匱乏且穩定性不足。通過對全國500多所鄉村小學(鄉鎮中心校40%,村完小38.2%,縣城小學14.8%,教學點7%)的調研,英語學科師生比均值為1:227,有的學校甚至達到了1:2400,師資嚴重匱乏。英語任課老師20歲—30歲占67.5%,31歲—40歲占24.3%,教齡1-5年的老師占比69%,10年以上教齡的老師僅占不到20%,鄉村英語教師隊伍普遍為年輕、教齡短的新老師,職業經驗和穩定性相對欠缺。
第二,教師工作壓力較大,業務提升機會欠缺。英語教師數量不足導致一人承擔多個年級的教研、課堂教學和作業批改,有的老師還兼任班主任或其他科目任課教師。62%受訪鄉村英語老師每周工作時長為8-10小時,10小時以上的占14%。55.5%表示工作壓力比較大,19.8%表示壓力很大。業務提升乏力也是英語老師普遍反映的問題。71%受訪者表示,學校教學任務重,沒時間參加培訓, 47.8%受訪者認為,培訓會帶來啟發,但工作中用不上,理論多實踐少。
第三,鄉村老師生活面臨實際困難。受訪鄉村教師中女性占比92.3%,由于學校距離縣城普遍較遠,且日常工作繁重,夫妻分居、無法照顧老人和孩子也成為影響職業穩定性的重要原因。此外,81.8%受訪者表示,收入與當地公務員相比偏低,45.8%受訪者從來沒有享受過定期免費體檢。
為了穩定鄉村英語教師隊伍,提升鄉村英語教育質量,為農村學生后續學習打好基礎,縮小城鄉教育差距,提出建議如下:
第一,利用互聯網技術,大力發展“雙師直播課堂”等遠程教學,打破空間壁壘,讓優質教育資源得以共享,同時緩解鄉村地區英語師資匱乏、工作壓力過大、提升機會欠缺的現狀?,F在只要有穩定的網絡傳輸和基本的電子設備,山區的學生就可以在教室里聽到北京、上海等地的老師帶來的直播課,即時互動和交流。鄉村老師也可以與城市里的教師同步教研、備課,實時觀摩經驗豐富的老師如何組織課堂、設計互動、講解知識點,在工作中提升業務水平。當地學校和教育局提升教師管理和培養,加強英語教學意識,縣域教育一盤棋,教師離崗不離人,全方位提升鄉村教育的整體面貌和質量。
第二,繼續提升鄉村教師待遇,改善生活和工作條件。近年來,鄉村教師待遇、生活補助覆蓋率和金額逐年提升,《中國農村教育發展報告2019》顯示,縣城、鎮、鄉、村屯小學高級教師每月實發工資分別為3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元。2017年鄉村教師生活補助首次實現了集中連片特困地區縣的全覆蓋,其中鄉村學校和教師覆蓋率分別為97.37%和96.41%。建議進一步加強鄉村教師周轉宿舍建設,按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍,讓鄉村教師住有所居;鼓勵有條件的地區繼續提升鄉村教師生活補助;在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜;關心鄉村教師工作生活,豐富精神文化活動,鞏固鄉村教師隊伍。
 
案由:關于規范外國留學生招生政策防范國際高考移民的建議
提案人:俞敏洪
提案內容:
近年來,由于國際留學生指標是評價世界一流大學國際化水平的重要指標,擴大國際留學生規模成為國內高校“雙一流”建設的一項核心工作,外國留學生數量快速攀升。根據教育部公布的數據,2018年共有來我國高校接受學歷教育的外國留學生25.8萬人,遠超2010年教育部《留學中國計劃》中“2020年接受高等學歷教育留學生達到15萬人”的目標。然而,隨著留學生人數的增加,外國留學生錄取標準的“超國民待遇”問題飽受爭議,與此同時出現了“國際高考移民”的現象,破壞了高校留學生的招生生態,進一步引發社會輿論的質疑。2017年,教育部會同外交部、公安部出臺《學校招收和培養國際學生管理辦法》,要求各地各高校嚴把入學門檻。近年來,不斷出現中國人通過各種途徑獲得外國國籍或永久居住簽證,以外國人或華僑身份參加國內高校的外籍留學生考核或華僑聯考,從而避開國內高考,進入我國名牌大學讀書的案例。目前“國際高考移民”問題主要體現在以下幾點:
第一,2009年的外國留學生規定對當下國際高考移民現象的約束力降低?,F行認定外國留學生的標準源于2009年《教育部關于規范我高等學校接受外國留學生有關工作的通知》,規定來華留學申請人必須持有有效的外國護照或國籍證明文件4年(含)以上,且最近4年之內有在國外實際居住2年以上的記錄(1年中實際在國外居住滿9個月可按1年計算)。該規定主要針對2006年—2009年間通過中介直接購買外國護照進入中國參加外籍留學生考核而發布的。然而,近年來的案例已不再是簡單的購買護照,而是通過獲得綠卡、移民、永久居留簽證轉變華僑身份等方式進行,加之馬來西亞、菲律賓等國家移民政策、長期居住政策的放開,使得這一門檻不足以限制想要跨過國內高考的家長和學生。
第二,教育國際化的強力驅動與留學生申請入學的軟性評價導致入學門檻不斷下降。根據教育國際化的共識,高度國際化是世界一流大學的重要特征,其研究生中留學生比例占20%以上,高等學校和地方政府面臨著留學生規模數字的指標壓力。2019年來華留學教育的財政預算為39.2億,比2018年增長18.1%,留學生數量與高校財政撥款的正向關系以及自費留學生學費收入等進一步驅動數量和規模的遞增。不同于中國籍學生進入高校需要經歷高考這一硬性門檻,外國留學生采用國際接軌的申請入學制,即根據護照、漢語考試(HSK)成績、高中成績單等材料進行綜合考慮、自主錄取。在目前“重量不重質”的背景下,導致了外國留學生的入學實際門檻一再下降。
第三,缺少對外國留學生學業成績的統一考核評價標準。與美國、英國等國際教育大國相比,我國關于留學生招生考試、學業標準考試等方面存在明顯差距。當前各高校招收外籍學生唯一的統一考試是漢語水平考試(HSK)。一方面漢語水平考試對于進入高等教育階段的中國學生而言過于簡單,另一方面它僅僅對漢語語言水平進行考核,無法對學生的學業水平進行衡量。統一考核評價標準的短板,進一步催化中國家長與學生的跨國高考移民選擇。
因此,為規范外國留學生招生政策,防范國際高考移民現象愈演愈烈,損害教育公平,特提出以下建議:
第一,升級外國留學生的認證條件。將現有“持有有效的外國護照或國籍證明文件4年(含)以上”、現有“最近4年之內有在國外實際居住2年以上的記錄”的年限提高,延長取得外籍的時間和在國外的生活時間,進一步限制國際高考移民。嚴格根據上述新規對申請者外國護照證明、國籍證明、中國國籍注銷證明、出入境簽章時間進行審核及核算,可增加個人陳述、審查者對話交流、證明人制度等方式進行輔助審查認證。
第二,改進外國留學生招生培養機制。反思高等教育國際化與建設世界一流大學的關系,轉變留學生教育的發展思路,盡快降低對高校留學生數量指標的要求。結合中國教育國際交流協會2016年試點認證、2019年正式認證的實踐,建議兩年內完成全國招收外國留學生高校的質量認證工作,確保高等院校的招生更加透明地接受社會監督。高校承擔對申請者嚴格審核的責任,對出現違規情況,教育主管部門應細化問責追究的處理辦法。
第三,確立外國留學生學業水平基準。落實來華留學生招生錄取工作、培養質量、漢語水平和趨同化管理的要求,是真正治理國際高考移民問題的路徑。借鑒美國(SAT、GRE、GMAT等)、日本(EJU)等國的考試體系和標準,盡快完成我國留學生學業考試的體系設計、操作模式選擇、考試標準及內容界定。進入“雙一流”建設序列的高校,必須制定高于教育部來華留學生高等教育質量規范和留學生學業考試的錄取標準。教育部應每年發布資助外國留學生的中國政府獎學金、各地方各高校獎學金的監督評價報告,確保享受獎學金的外國生源與中國籍學生具備同等學業能力水平。

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